これでわかった！内閣法制局
法の番人か？権力の侍女か？
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西川伸一・著 2013年、五月書房、166頁 安倍首相は内閣法制局長官の首をすげかえ、集団的自衛権行使を可能にしようと目論んでいる。つまり首相は内閣法制局の役割を理解していないのだ。本書は安倍人事がなぜ問題なのかを解説することからはじまり、内閣法制局とはいかなる役所かを明らかにする。 |
書評11-２：評者・髙山裕二『明治大学広報』第663号（2014.1.1）「本棚」欄
http://www.meiji.ac.jp/koho/meidaikouhou/20140101/r_book1.html
書評11-１：『北方ジャーナル』2013年12月号「BOOK」欄、37頁
目次
はじめに
安倍首相の異例の人事で大忙し／内閣法制局という由緒ある役所／本書の構成とねらい
第１章 安倍人事のなにが問題なのか
（１）内閣法制局長官というポスト
内閣法制局長官は特別職の国家公務員／第一部長→次長→長官という不動の昇進コース／勉強を重ねて長官になる／閣議に出るただ一人の非認証官／記念撮影の「怪」
（２）内閣法制局参事官になれるのはだれか
内閣法制局参事官とは／「目星を付けるんです」／総務主幹が幹部への登竜門
（３）安倍人事はやはりおかしい
「政治主導」と慣例破りでうまくいくのか／「特オチ」の脅し／保守政治家は憂える／「法制局というのは黒子なんです」／「内閣全体として」を繰り返した小松新長官
第２章 集団的自衛権の行使はなぜ認められないのか
（１）自衛隊は「憲法の禁じている『戦力』」か
警察予備隊は「戦力」にあらず／保安隊は「戦力」にあらず／自衛隊は「戦力」にあらず／「自衛のための必要最小限度の実力」は「憲法の禁じている『戦力』」を下回る
（２）若き日の安倍議員が挑んだ論戦
自衛権発動の範囲／集団的自衛権行使は「ゼロでございます」／「保有と行使の分離」は矛盾なのか／集団的自衛権の典型的・中核概念は実力行使
（３）集団的自衛権行使は安倍首相の宿願
「必要最小限度」であれば集団的自衛権の行使は許されるのか／「外的概念」としての集団的自衛権行使の余地はあるか／相変わらず数量的概念としてとらえる安倍首相／「個別的自衛権で対応できる」／安倍首相にみなぎる「双務性」願望／国是変更への覚悟は国民にあるのか
第３章 内閣法制局の現場をみる
当時も安倍首相／法案審査の現場をみる／参事官は半個室で執務
第４章 法治国家の戸口に立つ双面神(ヤヌス)
（１）「法の番人」としての顔
審査事務と意見事務／内閣提出法案が閣議決定されるまで／接続詞の使い方にもルールがある／「、」をつけるかつけないか／本審査における「職権修正」／「他の人を手伝うなんてことは絶対にない」／読会の進め方／法案審査のスケジュール／参事官にとっての最難関は部長説明
（２）「政府の法律顧問」としての顔
昭和天皇の和歌引用は天皇の政治利用か／流鏑馬見物だけＯＫ／「政府が決断をしてやってしまえば、何とでもしてやる」／クアラルンプール事件とダッカ事件／「超実定法的措置」という造語
第５章 政治的圧力と双面神の苦悩
（１）「髪の毛一本のスキを探せ」
権力の侍女になりきれない内閣法制局の苦悩／「その他政令で定める者」で対処／避難民は「およそかけ離れたもの」ではない／「法律的に読めないことはない」ということでやった／解釈をめぐる歴代長官たち
の発言／「政治の怠慢」の犠牲者
（２）解釈が変わった初夏の夕べ
「最も重要なのは論理性」／「文民」でないのはどういう人びとか／「自衛官は文民に当たる」／自衛官のまま大臣になれるのか／「自衛官は文民にあらず」へ解釈を変更／佐藤首相が解釈変更を確認／時間軸を考慮に入れた柔軟性を
むすびにかえて
批判を脇に置いて支持します。／ほんの少しの勇気と想像力を
あとがき
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